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구글은 구글맵 서비스를 전 세계로 확장하는 시기였던 2007년 1:5000 국가기본도 데이터를 최초로 요청했다. 데이터를 단순히 열람하거나 사용하게 해달라고 요청한 것이 아니라 자사의 해외 서버로 옮겨 저장 및 처리하겠다고 요구한 것이다.

이 때문에 논쟁의 핵심은 ‘반출’이라는 개념으로 정리됐고 이후 19년 동안 정책과 산업, 외교를 아우르는 줄다리기로 이어졌다.

“2007년 반출을 불허했던 이유는 국내법 때문이었습니다.” 임시영 국토연구원 공간정보정책연구센터 부연구위원이 말했다. 한국의 지도 데이터는 국가 예산으로 구축된 위치정보 자산으로 당시 해외 반출이 금지돼 있었다.

“법적으로 아예 줄 수 없는 상황이었죠.”

2016년부터 다소 상황이 달라졌다. 당시 구글이 구글맵과 구글어스 등 2차원(2D) 지도와 항공위성지도를 전 세계를 대상으로 서비스하며 지도 데이터가 산업과 각종 서비스의 핵심 인프라로 인식되기 시작했다. 이에 구글이 다시금 데이터 반출을 요청했을 때 한국 정부 역시 ‘전면 금지’에서 벗어나 총 3개의 조건을 충족하면 반출을 허용할 수 있다는 태도로 선회했다.